全國各地各地普遍將城市更新作為黨委和政府做好新時代城市工作、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動，不斷創(chuàng)新完善城市更新工作機制、制度政策和實施模式，2024年共實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元，綜合性成效逐步顯露。
建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、監(jiān)督考核的工作組織機制。有410多個城市成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，強化政府統(tǒng)籌。21個城市設(shè)立城市更新局，常態(tài)化推進專職管理。12個省建立省級督導(dǎo)機制，7個省將城市更新納入省級政府績效考核。10個省分層次開展省級城市更新試點工作。
構(gòu)建城市更新制度政策框架。1個省9個城市出臺城市更新條例，92個城市出臺管理辦法，150個城市印發(fā)指導(dǎo)性文件，城市更新目標任務(wù)、路徑程序逐漸清晰。各地共出臺土地、規(guī)劃、財稅、金融等支持政策1000多個，發(fā)布技術(shù)標準、操作指南260多個，提升配套政策精準性。
建立城市體檢與城市更新一體化推進機制。297個地級及以上城市全面開展城市體檢，全方位查找城市短板問題，確定城市更新重點任務(wù)。310多個城市編制城市更新專項規(guī)劃，普遍形成“城市更新規(guī)劃—單元（片區(qū)）策劃—項目實施方案”的實施體系，部分城市強化精細化城市設(shè)計引導(dǎo)。16個省建立城市更新項目庫，加強項目謀劃、常態(tài)化儲備和動態(tài)調(diào)整。各地不斷優(yōu)化建設(shè)工程審批管理程序。
創(chuàng)新存量資源盤活利用的土地政策。各地多措并舉推動存量資源用起來，部分地方允許復(fù)合利用存量用地，完善土地用途變更、建筑功能轉(zhuǎn)換等政策。多地推動低效用地再開發(fā)，通過“騰籠換鳥”、零星用地整理等集約利用土地。部分地方創(chuàng)新帶方案出讓、協(xié)議出讓、彈性年期等更為靈活供地方式。
創(chuàng)新多元化城市更新投融資機制。12省設(shè)立專項資金給予獎補或貸款貼息，12個省發(fā)行專項債近1000億元用于各類更新改造，一些地方完善稅費減免政策。各地積極爭取金融信貸支持，拓寬征信方式、延長貸款期限。28個城市設(shè)立城市更新基金，總資金規(guī)模達4550億元。各地通過政企合作、特許經(jīng)營、企業(yè)承包、自主更新等，吸引社會資本投入。
探索城市更新可持續(xù)模式。各地積極探索政府統(tǒng)籌、市場運作、公眾參與的可持續(xù)實施模式。地方政府注重協(xié)調(diào)區(qū)域存量資源，授權(quán)實施主體以總體打包、肥瘦搭配等統(tǒng)籌實施改造。很多地方注重吸引運營主體提前介入、一體化主導(dǎo)更新。一些地方搭建多方參與平臺，成立城市更新聯(lián)盟等，強化專業(yè)技術(shù)力量支持。
摘自 《中國建設(shè)報》
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